第一财经 作者:陈益刊
近日，地方相继公开财政收入状况。
根据粤开证券研究院数据，今年前5个月广东地方一般公共预算收入以约5627亿元居全国首位，江苏则以约4856亿元排在第二，浙江、上海收入也超过4000亿元，分列三、四位。山东以约3499亿元位居第五。
北京、四川、河南前5个月地方一般公共预算收入超2000亿元，河北、福建、安徽、湖北、江西、山西、陕西、湖南、内蒙古、辽宁、重庆、新疆等12地这一收入超1000亿元，其余省份不足千亿。
与2023年地方一般公共预算收入规模排名相比，前9名省份排名没有变化，其中东部六省市依然稳居前六。福建、江西、天津等省份收入排名有所上升。
根据粤开证券研究院数据，分区域看，中西部地区一般公共预算收入同比负增长。2024年1~5月，东北、东部、中部、西部地区地方一般公共预算收入同比分别为5.9%、1.2%、-1.6%、-0.6%。
从各省份今年前5个月地方一般公共预算收入增速来看，西藏、重庆、吉林、湖北收入增速达到两位数，领先于其他省份。新疆、辽宁、山东、天津、四川、湖南、甘肃、北京、宁夏、福建、江苏、上海、贵州、云南收入增速高于全国平均增速，其他省份则低于平均增速，其中广东、浙江等9个省份收入出现不同程度的下滑。
从多数省份数据看，地方一般公共预算收入中，税收收入明显低于非税收入，多数省份税收收入出现下滑，而非税收入保持较快增长。
比如，根据山西省财政厅数据，今年前5个月，山西一般公共预算收入约1458亿元，同比下降约11%，其中税收收入同比下降约22%，非税收入同比增长26%。江西省财政厅数据显示，前5个月当地一般公共预算收入约1491亿元，同比下降2%。其中税收收入同比下降约8%，非税收入同比增长约11%。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，煤炭、金属矿石价格下跌，导致中西部资源型省份税收收入下滑较大。石化、钢铁、建材等工业企业利润承压，叠加房地产市场下行，拖累几个中部省份税收收入负增长。
当然，今年以来地方税收收入出现下滑，还受特殊因素影响。中国在2022年出台制造业中小微企业部分缓税，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种，这部分缓税收入集中在2023年前几个月入库，这抬高了基数，使得今年前几个月相关税种收入同比增速出现下滑。另外，2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。扣除上述特殊因素，部分地方财政收入转正。
比如，浙江省财政厅数据显示，今年前5个月全省一般公共预算收入约4658亿元，同比下降0.2%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响后，可比增长6.3%，其中，税收收入约3688亿元，下降4.7%，可比增长2.9%。
罗志恒表示，面临税收收入下行压力，地方政府更加依赖国有资源资产类非税收入增长。重庆、吉林、江苏、辽宁、山东前5个月非税收入同比增长超20%。除了常见的矿区和场地使用费收入以外，2024年增长较快的主要是市政公共资源有偿使用收入以及行政事业单位非经营性资产出租、出借收入。
比如，江苏省财政厅数据显示，当地前5个月一般公共预算收入为4855亿元，同比增长1.8%；其中，非税收入完成1100亿元，增长27.2%。
江苏省财政厅解释，前5个月非税收入增幅较高，主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。非税收入八成以上增量来自国有资源资产类非税收入增长。
按照今年预算报告，预计今年全年全国地方一般公共预算本级收入约12.2万亿元，同比增长3.7%。从目前实际执行情况刊看，财政部数据显示，前5个月全国地方一般公共预算本级收入约5.4万亿元，同比增长0.5%。
《国务院关于2023年中央决算的报告》在介绍完前5个月全国一般公共预算收支情况后称，当前，经济持续回升向好仍面临诸多挑战，企业经营压力较大，财政收入增长面临制约，收支矛盾较以往进一步凸显，完成全年预算需要继续付出努力。
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